莱州鲁兴建设有限公司与栖霞市行政审批服务局一审行政判决书

山东省海阳市人民法院

行 政 判 决 书

（2020）鲁0687行初127号

原告莱州鲁兴建设有限公司，住所地莱州市玉泰街**。

法定代表人王启香，经理。

委托代理人胡晓丽，山东文景律师事务所律师。

委托代理人秦婕美，山东文景律师事务所律师。

被告栖霞市行政审批服务局，住，住所地栖霞市腾飞路**/div>

法定代表人李振松，局长。

委托代理人李旭峰，山东正韬律师事务所律师。

委托代理人刘日明，山东正韬律师事务所律师。

原告莱州鲁兴建设有限公司诉被告栖霞市行政审批服务局撤销变更登记一案，于2020年7月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月14日立案后，于2020年8月6日向被告栖霞市行政审批服务局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月15日、10月22日公开开庭审理了本案。原告委托代理人胡晓丽、秦婕美，被告栖霞市行政审批服务局委托代理人李旭峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告栖霞市行政审批服务局于2018年12月5日根据申请作出（栖）登记内变字【2018】第001220号准予变更登记通知书，对莱州鲁兴建设有限公司栖霞分公司负责人作出变更登记。原告向本院提起行政诉讼。

原告莱州鲁兴建设有限公司诉称：原告于2017年10月20日在栖霞市市场监督管理局申请成立莱州鲁兴建设有限公司栖霞分公司，负责人为姜美玲。2018年12月2日，莱州鲁兴建设有限公司栖霞分公司工作人员李某使用假公章将栖霞分公司负责人变更为邹春燕。后在诉讼时发现栖霞分公司负责人已变更。请求依法撤销（栖）登记内变字【2018】第001220号准予变更登记通知书的内容，更正错误工商登记信息，恢复初始工商登记信息。

原告提交如下证据：1.栖霞市市场监督管理局对莱州鲁兴建设有限公司栖霞分公司负责人作出变更登记相关材料；2.原告因莱州鲁兴建设有限公司公章被伪造向栖霞市公安局报案回执。

被告栖霞市行政审批服务局未提出答辩意见，在法定期限内也未提交作出变更登记的证据和所依据的规范性文件。

本院在审理过程中，对原告提交的证据当庭进行了质证：被告对原告证据无异议。在变更登记时只负责进行形式审查，不知道公章真伪。

结合各方当事人的质证意见，本院对原告提供的证据认证如下：被告对原告提交证据经质证无异议，证据具有合法性、关联性、真实性，本院予以采信。原告企业公章是经公安机关备案，公章防伪码由十三位数、字母组成。案涉变更登记所使用的“莱州鲁兴建设有限公司”公章防伪码是十二位数、字母组成，形式审查也能发现其中的问题。因此，被告认为只是形式审查，不知道公章真伪的辩解理由不成立。

根据上述予以采信的证据，本院确认如下事实：原告莱州鲁兴建设有限公司于2017年10月20日在栖霞市市场监督管理局登记注册成立莱州鲁兴建设有限公司栖霞分公司，负责人为姜美玲。2018年12月5日，栖霞市市场监督管理局依据申请受理了栖霞分公司负责人变更申请，当日作出（栖）登记内变字【2018】第001220号准予变更登记通知书，将负责人变更为邹春燕。变更登记申请加盖的“莱州鲁兴建设有限公司”公章系伪造的公章。后原告在诉讼时发现栖霞分公司负责人变更了登记。原告认为栖霞市市场监督管理局变更登记违法，向本院提起行政诉讼。

本院另查明，根据机构改革，栖霞市市场监督管理局工商登记相关职能划归栖霞市行政审批服务局。

本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案中，栖霞市行政审批服务局作为工商登记职能的承继部门，在收到本院送达起诉状副本及应诉通知书之日起十五日内，应当向本院提供作出案涉变更登记的证据和所依据的规范性文件。被告栖霞市行政审批服务局在法定期限内未提供证据和所依据的规范性文件，应当认为被告作出变更登记没有证据和法律、法规依据，依法予以撤销。同时，本院需要指出的是，栖霞市市场监督管理局在审查提交变更登记材料，特别是对公章的形式审查时，未尽到审慎审查之职责，依据加盖伪造公章材料作出变更登记。综上，对原工商登记职能部门栖霞市市场监督管理局于2018年12月5日作出变更登记依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：

一、撤销原工商登记职能部门栖霞市市场监督管理局于2018年12月5日作出（栖）登记内变字【2018】第001220号准予变更登记通知书；

二、被告栖霞市行政审批服务局于判决生效后30日内对案涉变更登记依法作出处理。

案件受理费50元，由被告栖霞市行政审批服务局负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。

审 判 长 范 平

人民陪审员 臧国栋

人民陪审员  于晓霞

二〇二〇年十一月十日

书 记 员 李开慧