公诉机关大连市西岗区人民检察院。

被告人徐某某。因本案于2017年9月4日被大连市西岗区人民检察院取保候审。

辩护人李远祥、于文婷，辽宁李远祥律师事务所律师。

大连市西岗区人民检察院以西检刑诉〔2017〕326号起诉书指控被告人徐某某犯玩忽职守罪，于2018年1月17日向本院提起公诉。本案系被告人认罪认罚案件，本院适用普通程序，并依法组成合议庭，于2018年3月26日公开开庭审理了本案。大连市西岗区人民检察院指派检察员刘小楠、代理检察员夏彤出庭支持公诉。被告人徐某某及辩护人李远祥到庭参加了诉讼。现已审理终结。

大连市西岗区人民检察院指控：2012年，被告人徐某某在时任庄河市农村经济发展局副局长、主管庄河市设施农业建设项目工作期间，未认真履行审核、审批职责，未核实大连双兴现代农业发展有限公司上报数据的真实性，作出验收合格结论并上报至大连市设施农业建设领导小组，致使该公司虚报设施净面积176.4亩（该项目申报的设施净面积为282亩，实际设施净面积为105.6亩），非法获得设施农业补贴资金人民币1058000元。案发后，涉案资金已全部退还。

大连市西岗区人民检察院认为：被告人徐某某身为国家机关工作人员严重不负责任，不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为侵犯了国家机关的正常管理活动，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人徐某某犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，依据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，系自首，可以从轻处罚。量刑建议对被告人徐某某定罪免刑。

公诉机关为上述指控向法庭提供了相关的证据。

被告人徐某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。

辩护人的辩护意见：对公诉机关指控被告人徐某某犯玩忽职守罪的定性没有异议，就量刑部分发表如下意见：1、被告人徐某某系出于对验收组的信任才将案涉材料予以上报，情有可原；2、被告人徐某某构成自首；3、涉案补贴款也全部追缴，最大限度挽回了国家损失；4、被告人徐某某系初犯、偶犯，平时表现良好；5、被告人徐某某的行为与明知故犯或顶风作案的其他职务犯罪存在根本区别。综上，请法庭对其免予刑事处罚。辩护人向法庭提交了现实表现材料一份，用以证实其辩护意见。

经审理查明，2012年，被告人徐某某在时任庄河市农村经济发展局副局长、主管庄河市设施农业建设项目工作期间，未认真履行审核、审批职责，未核实大连双兴现代农业发展有限公司上报数据的真实性，作出验收合格结论并上报至大连市设施农业建设领导小组，致使该公司虚报设施净面积176.4亩（该项目申报的设施净面积为282亩，实际设施净面积为105.6亩），非法获得设施农业补贴资金人民币1058000元。案发后，涉案补贴资金已全部追回。

2017年9月4日，徐某某主动到检察机关投案，并如实供述了自己的犯罪事实。

上述事实，有立案决定书、案件来源及到案经过，身份证明，设施农业建设补贴资金的相关文件和材料，指认笔录及照片，处分决定、证明，扣押决定书、扣押财物文件清单、中国光大银行业务受理凭证、身份证，视听资料光碟三张，证人李某某、林某某、于某某、费某某、苑某某、都某某、吴某某、闫某某、姜某某、蒋某某、巩某某、刘某某的证言笔录，被告人徐某某的供述笔录等证据证实，足以认定。

本院认为，被告人徐某某身为国家机关工作人员，不认真、正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为侵犯了国家机关的正常活动，已构成玩忽职守罪。大连市西岗区人民检察院指控被告人徐某某犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以支持。被告人徐某某犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，认罪认罚，且涉案补贴资金已全部追回，犯罪情节显著轻微，依法免予刑事处罚。公诉机关量刑建议适当，应予采纳。辩护人的相关辩护意见，本院予以采纳。综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条之规定，判决如下：

被告人徐某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。

如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省大连市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。

审判长李铁铮

人民陪审员崔海燕

人民陪审员任伟

二一八年四月二十六日

书记员于巍巍