经审理查明，2007年起，国家对在渔政部门登记注册，使用机动渔船的渔民和渔业企业给予燃油补贴的政策。根据汉川市渔政局的申报，2010年下半年国家燃油补贴下拨到汉川市财政局后，被告人孙某、肖某、陈某及其他副局长开会讨论决定，局全体人员9人每人收集5个身份证，虚构45条渔船信息，套取国家燃油补贴。后由局财务部门经手，汇集各人收集的身份证，并制作成申报资料，向汉川市财政局申报，分多次套取国家燃油补贴资金251145元，后由被告人孙某、肖某签批，负责收集身份证的人员在包含有船名、身份证号等内容的燃油补贴发放表中签名提出，除交纳渔业船舶登记费，渔业船舶初次检验费，年度检验费，互保费，渔业资源增值保护费外，余款206145元，于2011年11月18日以被告人肖某的名义存于个人银行账户。
2011年，汉川市渔政局向孝感市渔政管理处提交了一份含有沿用2010年申报的45份虚假渔船及船名，船籍港，作业类型，主机总功率，渔船检验证书编号，渔船登记（国籍）证书编号，渔业捕捞许可证号，渔船所有人身份信息（或公司登记证号）等内容的《2011年中央财政国内捕捞渔船油价补助审核船名册》，套取国家燃油补贴259425元，后渔政局分多次以各种名义将该款计入了单位收入。
另查明，汉川市渔政局是享有行政执法权的事业单位，在案发期间，被告人孙某担任主持工作的副局长或局长，被告人肖某担任副局长，分管财务工作，负责燃油补贴的发放，被告人陈某担任副局长，负责渔业船舶检验工作。
案发后，被告人孙某、陈某主动投案，如实供述了案件事实。涉案的资金已全部上缴财政或追缴。
上述事实，被告人孙某、肖某、陈某亦无异议，且有证人倪某、黄某1、李某1、谭某、黄某2、刘某1、余某1、许某1、许某2、张某、陈某1、黄某3、代某、李某2、项某、吴某1、余某2、吴某2、王某1、向某、王某2、康某、汪某、陈某2、余某3、余某2、陈某3、刘某2、段某、徐某等人证言，养殖企业补贴明细表及相关文件，分年拨付燃油补贴明细，汉川市国库集中收付中心拨付燃油补贴及发放补贴财务资料，45份虚假申报人及船舶领取燃油补贴汇总表，财务凭证，45份虚假燃油补贴发放表，发放燃油补贴的签发单，收取相关费用凭据，45份交纳互保费凭证，虚报45份燃油补贴明细表，45人身份信息，养殖机动渔船油价补助审核船名册，鄂圣审字（2017）第001号审计报告，银行账户交易明细，相关文件，追缴退赃的相关凭据，被告人的任职文件及说明，被告人身份信息证据证实，并经当庭举证、质证，足以认定。