一、南京国民政府的立法概况

(一)法律体系

1.“六法体系”为核心的法律制度，内容集中汇编于《六法全书》

2.不成文法

3.蒋介石的手谕、命令

二、南京国民政府的立宪活动

(一)《训政纲领》和《中华民国训政时期约法》

1.《训政纲领》:1928年10月3日，国民党中央常务会议通过了《中国国民党训政纲领》(简称《训政纲领》)。

2.《训政时期约法》

（1）背景：经国民会议通过后，1931年6月1日，南京国民政府正式公布、施行《训政时期约法》。

（2）主要内容

规定国民党一党专政的国家体制：“训政时期，由中国国民党全国代表大会代表国民大会行使中央统治权。”

规定五院制政府体制：《训政时期约法》以“五权宪法”为目标，把国家的治权分为行政、立法、司法、考试、监察五种，并由国民政府行使。

规定人民的权利和义务：《训政时期约法》在第二章专门规定了人民的权利和义务。

规定以发展国家资本主义为核心的经济政策：《训政时期约法》用“国民生计”一章专门对国家的经济政策作了规定，核心内容是发展国家资本主义。

规定中央与地方的权限：在中央，国民政府总揽国家的治权；在地方，省政府受中央之指挥，综理全省政务；县政府受省政府的指挥，综理全县政务；得全国有半数省份完成地方自治时，即召开国民大会，决定宪法的颁行，等等。

(二)《五五宪草》

1.背景

“九一八事变”后，日寇更加有恃无恐，中国局部抗战开始，民族危机日益加深。中国共产党和广大爱国人士均要求结束训政，实行民主，一致抗日。国民党内部的爱国人士也要求尽快召开国民大会，制定宪法。在举国上下的一致要求之下，1932年12月国民党四届三中全会决定于1935年召开国民大会，制定宪法。1933年1月，立法院组织了以院长孙科为首的宪法起草委员会，草拟宪法。历时三年，南京国民政府终于在1936年5月5日公布了“五五宪草”

2.主要内容

（1）确立总统制

（2）确立国民大会制度

国民代表大会作为人民行使选举、罢免、创制、复决四权的机关；国民大会负责选举总统、立法院院长；大会每三年由总统召集之，会期一至两日，闭会期间无常设机关；等等。

（3）确立五院制衡机制

(三)1947年《中华民国宪法》(“蒋记宪法”)

1.背景

抗战胜利后，国共双方于1945年10月10日在重庆签订了“双十协定”。1946年1月，在重庆召开了政治协商会议，会议就修改“五五宪草”提出了原则，其中包括实行议会制、内阁制、地方自治、保障人民的自由民主权利等。这些原则否定了国民党一党专政，提倡共和制。然而，人们的美好愿望未能如愿。接着，南京国民政府便发动内战，内战全面爆发。同年11月15日，在未经政协讨论决定，也没有共产党、民主党派和无党派人士参加的情况下，南京国民政府单方面召开国民大会，史称“伪国大”。1946年12月25日伪国大通过了《中华民国宪法》,并于1947年1月公布，同年12月25日实施。

2.主要内容

（1）民主共和制：规定中华民国之主权属于国民全体，同时，又赋予总统极大的权力，使其总揽了国家的各项大权。

（2）民主自由权：不分男女、宗教、种族、阶级、党派，在法律上一律平等；国民有身体、迁徙、宗教信仰、集会结社等自由；享有选举、罢免、创制、复决并参政权；享有生存、工作、财产、请愿、诉愿、诉讼、受教育等权利。

（3）平均地权和节制资本：该法第一百四十二条规定：“国民经济，应以民生主义为基本原则，实施平均地权，节制资本，以谋国计民生之均足。”

三、南京国民政府的其他立法

(一)刑事法律制度

1.制定：《中华民国刑法》（1928年颁行的为《旧刑法》，1935年颁行的为《新刑法》）

2.刑事特别法

南京国民政府在颁行刑法典的同时，制定、实施了一些刑事特别法，从各种角度来补充、调整刑法典的内容。这些刑事特别法优于刑事普通法，其地位十分特殊。

3.特点

（1）引用更多近代西方刑事法律的内容

（2）刑事特别法的数量特别多。

（3）留有更多中国传统刑法中的痕迹.

(二)民事法律制度

1.制定：《中华民国民法》,1929-1930年间颁行。

2.商事法律：商事单行法规，如《公司法》《票据法》《海商法》《保险法》等。

3.特点

（1）采用“民商合一”的模式。

（2）借鉴更多世界近代民商事立法中的先进成果。

（3）存留更少中国传统民商事法律中的成分。

(三)行政法律制度

1.立法概况：内容多，范围广泛

（1）组织类：这是关于国家行政组织方面的行政法律制度，包括了各级行政机关的组织法。

（2）内政类：这是关于国家内务行政方面的行政法律制度，主要包括了国籍、户籍、行政执法、著作、建筑、工厂、渔农工会、劳资争议处理等方面的法律。

（3）教育类：这是关于国家教育行政方面的行政法律制度，涉及的内容与大学、考试、学位授予、职业学校、幼稚园设置等有关。

（4）军政类：这是关于国家军事行政方面的行政法律制度，仅与兵役、陆海空军惩罚、军事征用、国家总动员等有关。

（5）财政类：这是关于国家财务行政方面的行政法律制度，它规定的大量内容与税收有关，除此以外，还有银行、会计、预决算等法律。

（6）经济类：是关于国家经济行政方面的行政法律制度，涉及商业登记、商业会计、专利、商标、商品检验、森林、矿业、矿场、狩猎、水利、渔业、电业、邮政等许多方面。

（7）人事类：这是关于国家人事行政方面的行政法律制度，集中于对公务员和其他公职员的规定。

（8）专门职业类：这是关于国家专门职业人员方面的行政法律制度，规定的内容专门集中于一些专门职业人员，包括了律师、会计师、医师、助产士、新闻记者等人员。

（9）行政救济类：这是关于行政救济方面的行政法律制度，仅有诉愿与行政诉讼法等。

2.特点：缺少法典、数量多、立法程序简单

（四）经济法律制度

1.立法概况

（1）土地：土地法、土地法施行法、城市公有土地清理、公有土地处理、清理和督垦荒地等一系列规定。

（2）赋税

（3）市场管理

2.内容

（1）土地制度：南京国民政府对土地制度作了较为全面的规定，包括土地所有权、土地登记、土地使用、土地税、土地征收等内容。

（2）赋税制度：民国后期的赋税制度对赋税的征收、减免及其程序等都作了明确规定。

（3）市场管理：民国后期，有关市场管理的规定涉及面较宽，体现在市场管理的各个方面，包括了度量衡、商品的标准、商品的检验、特殊商品的合格标准、不可销售的商品等。

四、司法制度

(一)司法机关

依据《法院组织法》和其他一些相关规定，民国后期建立的司法体制主要由普通法院、行政法院和特种刑事法庭组成。

1.普通法院

(1)三级三审制：地方法院、高等法院和最高法院三级

(2)最高法院、高等法院采用合议制，地方法院除了重大案件外，一般采用独任审判制

(3)审检合署制：检察机关设在各级法院之内。

2.行政法院

这是一种专门受理行政诉讼案件的法院。行政法院掌理全国行政诉讼审判事务；设院长一人综理全院行政事务兼任评事并充任庭长；采用合议制，庭长任审判长。

3.特种刑事法庭

特种刑事法庭是一种专门审理特种刑事案件的法庭。

特种刑事法庭实行合议庭制；其裁判不得上诉或控告；审判为五年以上有期徒刑的案件，得申请中央特种刑事法庭复判；审判为死刑或无期徒刑的案件，原审法庭应速将全案卷宗、证物，送中央特种刑事法庭复判。

4.中统：全称为中国国民党中央执行委员会调查统计局，管辖范围是一些非军事机构，如工厂、学校、社团等。

5.军统：全称是国民政府军事委员会调查统计局，管辖范围是军事机构。

(二)诉讼制度

1.民事诉讼

（1）1932年施行的《中华民国民事诉讼法》（《旧民诉法》）

其编目依次为：总则、第一审程序、上诉审程序、再审程序和特别诉讼程序。这一民诉法有些规定值得关注：比如，采用三级三审制；外国人一般适用普通审判籍；诉状内须表明诉讼之原因与证据；准备言词辩论的事项，必须在上诉状内表明，等等。

（2）1935年施行的《中华民国民事诉讼法》（《新民诉法》）

编次为总则、第一审程序、上诉审程序、抗告程序、再审程序、督促程序、保全程序、公示催告程序和人事诉讼程序。内容上也有些变化。比如，确定了不动产物权或其分割或涉界诉讼者，法定为专属不动产所在地法院管辖；增设票据债务、财产管理、船舶碰撞及海难救助等一些较为特殊的审判管辖，等等。

2.刑事诉讼

（1）1928年施行的《中华民国刑事诉讼法》（《旧刑诉法》）

其编目依次为总则、第一审、上诉、抗告、非常上告、再审、诉讼费用、执行和附带民事诉讼。该诉讼法在内容方面有些突出之点，主要是：采取四级三审制；采用国家追诉主义，检察官代表国家行使刑事原告职权；采用公设辩护人制度；抗告期间有所延长；废止预审制度等。

（2）1935年施行的《中华民国刑事诉讼法》（《新刑诉法》）

编目依次为总则、第一审、上诉、抗告、再审、非常上诉、简易程序、执行和附带民事诉讼。在内容方面也有一些变动。比如，改原来的四级三审制为三级三审制，新规定了“保安处分”的内容，等等。