【文书分类】：公安刑事文书／侦查取证文书

【重要文书】：重要文书

【文书说明】：(一）概念 起诉意见书是公安机关对于侦查终结的案件，认为犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当依法追究犯罪嫌疑人刑事责任的，在移送人民检察院时制作的提请检察机关予以起诉的文书，起诉意见书是对案件侦查情况的全面总结，是公安机关对犯罪嫌疑人的指控意见书，集中反映了公安机关办理案件的情况和质量，同时也是人民检察院提起公诉和人民法院审理案件的重要基础，因此，在公安机关办理刑事案件过程中具有重要地位。 (二）法律依据 《刑事诉讼法》第160条规定，公安机关侦查终结的案件，应当做到犯罪事实清楚，证据确实、充分，并且写出起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查决定；同时将案件移送情况告知犯罪嫌疑人及其辩护律师《公安机关办理刑事案件程序规定》第279条规定，对侦查终结的案件，应当制作起诉意见书，经县级以上公安机关负责人批准后，连同全部案卷材料、证据，以及辩护律师提出的意见,一并移送同级人民检察院审查决定；同时将案件移送情况告知犯罪嫌疑人及其辩护律师。 (三）适用条件 制作起诉意见书应当符合以下条件： 1.案件已经侦查终结。 2.犯罪事实清楚，证据确实、充分，犯罪性质和罪名认定正确，法律手续完备，依法应当追究刑事责任， (四）内容及制作要求 起诉意见书属于叙述型文书，由首部、正文和尾部组成 1.首部。首部包括制作文书的公安机关名称、文书名称(已印制好）、文书字号、犯罪嫌疑人的身份情况及违法犯罪经历情况等。犯罪嫌疑人有辩护律师的，应当写明律师的姓名，所在律师事务所或者法律援助机构名称，律师执业证编号等（制作要求可参见“三十一、提请批准逮捕书”）。 2.正文。这是起诉意见书的核心部分，主要包括： (1)案件办理情况。案件办理情况主要是指案由，可表述为“犯罪嫌疑人涉嫌xxx—案……”（制作要求可参见“三十 一、提请批准逮捕书”）。在这部分最后要写明“犯罪嫌疑人xxx涉嫌xx案，现已侦查终结”。 (2)案件事实。制作要求可参见“三十一、提请批准逮捕书”。 (3)证据。在叙述清楚犯罪事实后，另起一段以“认定上述事实的证据如下”引出列举的证据，并且说明证据与案件事实的关系。在列举完证据后，另起一段，写明“上述犯罪事实清楚，证据确实、充分，足以认定”，表明对案件事实、证据叙述的结束。 (4)案件有关情节。具体写明犯罪嫌疑人是否有累犯、立功、自首、和解等影响量刑的从重、从轻、减轻等犯罪情节。 (5)犯罪性质认定及移送审查起诉的依据。主要包括：概括说明犯罪嫌疑人的行为特征及其触犯的《刑法》条文和涉嫌的罪名；移送案件的法律依据要写明依据的具体法律条款，即《刑事诉讼法》第丨60条。当事人和解的公诉案件，应当写明双方当事人已自愿达成和解协议以及履行情况，同时提出从宽处理的建议。 3.尾部。尾部包括送达部门，即接受移送案件的同级人民检察院的名称；移送审查起诉时间并加盖制作文书的公安机关印章；附注事项，根据需要填写“本案卷宗x卷xx页”“随案移交物品XX件”等内容。 (五）使用要求 1.侦查终结案件的处理，由县级以上公安机关负责人批准；重大、复杂、疑难的案件应当经过集体讨论决定。 2.侦查终结后，应当将全部案卷材料加以整理，按要求装订立卷。向人民检察院移送案件时，只移送诉讼卷，侦查工作卷由公安机关存档备查。